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織密產業“安全網” 農户吃上“定心丸”

21-01-12 08:59 來源:中國甘肅網-甘肅日報 編輯:張慧雅

【四方集運】走向我們的小康生活

  原標題:甘肅發展特色產業推動脱貧攻堅銜接鄉村振興報道之五

  織密產業“安全網” 農户吃上“定心丸”

疏勒河灌區萬頃良田阡陌縱橫。(資料圖) 通訊員 王亞虎

  記者 楊唯偉

  甘肅是一個自然災害多發頻發的省份,鞏固脱貧攻堅成果,任務繁重。

  要把農業特色產業做大做強,實現產業振興,助力農民增收致富,需要翻越重重“大山”。

  發展特色農業面臨着自然災害和市場價格波動雙重風險,兩座“大山”為致富增收的道路增添了不少阻礙。

  作為有效防範自然風險和市場風險的關鍵舉措與構建扶貧產業體系的重點任務,2018年以來,甘肅省委、省政府把抓農業保險放在重中之重。三年來,全省累計實現簽單保費44.98億元,全省累計賠付32.45億元,從中直接受益農户達334.73萬户次。

  以貧困户主要增收產業全覆蓋為目標的農業保險,增品、擴面、提標、降費,緊緊與農業產業發展、貧困羣眾脱貧致富捆綁在一起,並駕齊驅,提供起強力支撐。

  增品擴面提標降費 農户吃上“定心丸”

  冬閒時節,安定區內官營鎮梁山種植家庭農場的農場主樑新山專心儲藏起馬鈴薯原種,等待開春賣個好價錢。儘管2020年馬鈴薯生產受晚疫病影響較大,但令他欣慰的是,農業保險彌補了很多損失。“2020年10月份就領到了1.8萬元的賠償,算是保住了本。”梁新山説。

  “我們這裏旱災、冰雹、凍災等自然災害比較多,保險必須得買。”梁新山早年常年在外打工,保險意識很強。從十多年前種自家的十餘畝地,到如今經營有千畝土地的農場,他都堅持購買保險。

  而近年來,保險帶來的實惠更是顯而易見。

  這兩年雨水較多,尤其是2020年。對於種植馬鈴薯的農户來説,並不是一件好事。7月,馬鈴薯晚疫病悄悄在土地滋生。待到9月,地裏不少馬鈴薯葉兒耷拉着腦袋,徹底沒了生氣。

  看着枯黃的葉兒,梁新山十分心疼。千畝地裏種植的近乎都是馬鈴薯,其中大多又是原原種。1畝地,不算化肥、農膜等幾百元的投入,種子成本就在4000元之上,還要投入超過1500元的人工成本。

  “種子全是脱毒種,種植技術、管理技術一直在提升,已經很成熟。但遇到自然災害和晚疫病這樣的情況,還是防不住風險。”梁新山道出大夥兒的心聲。

  近幾年,甘肅全面實施農業保險“增品擴面提標降費”工作,提高保障標準,讓梁新山享受到不少實實在在的實惠。“2019年保險費1畝地7元多,拿到1.5萬元的賠償。2020年1畝地保險費4元多,拿到賠付款1.8萬元。”

  像梁新山一樣,享受農業保險的農户,在隴原大地比比皆是。

  近幾年,東鄉縣沿嶺鄉大沿村貧困户張學林在政策的支持下發展起肉羊養殖。儘管種養不同路,他卻有着和梁新山一樣的感受。

  從幾隻羊到三四十隻羊,養殖數量一多,防疫管理便有了很大難度,沒有規模化養殖經驗的張學林手忙腳亂。2020年12月初,張學林家一隻小羊羔因病死去,已經是2020年家中死的第五隻羊。

  儘管心情並不順暢,張學林還是立馬聯繫保險公司提交了相關資料,等着拿賠付款繼續擴大再生產。

  “我們貧困户自己一隻羊只交2.8元保險費,能夠得到700元的賠償。最快時兩天就拿到賠付款了。”張學林説,自從這幾年在政府的支持和引導下開始購買農業保險,讓他安心踏上規模化養殖的路子。

  “保險雖然補了很多損失,我還是要繼續提升管理技術,爭取以後少拿賠付款,多賺錢。”張學林笑着説。

  在甘肅,越來越多的貧困户享受到農業保險帶來的實惠。這些實惠,源自政策的大力支持和制度的有力保障。

  2018年以來,結合省情實際,甘肅省委省政府圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產業,制定出台一系列配套文件,形成較為完備的農業保險配套政策體系,全面實施“增品擴面提標降費”,提高保障標準,為加快推進農業保險高質量發展和助力脱貧攻堅提供強有力支撐。

  ——為增加保險品種,促進更多產業發展,甘肅增設開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞等6個省級補貼品種,使中央和省級補貼品種增加到18個。在全國率先全面開展省級財政對市縣特色農產品保險獎補工作,構建起了“中央補貼品種、省級補貼品種、市縣補貼品種”共同發展的保險品種體系。2020年,支持市縣開辦“一縣一(多)品”特色保險品種達到78個。

  ——為擴大保險覆蓋面,惠及更多貧困羣眾,按照“貧困户全覆蓋,逐年擴大規模”的原則,明確所有中央補貼品種的參保率達到35%以上。對貧困户參保給予保費減半的特惠政策,貧困户參保只需繳納總保費的10%,極大地調動了貧困羣眾參保的積極性。

  ——為進一步提標降費,根據農業生產成本和收益變化,動態調整保險金額和保險費率。馬鈴薯、玉米、青稞、棉花、冬小麥5箇中央補貼品種保額從平均400元上調為520元,保險費率平均下降2個百分點;蘋果保額從2000元上調為4000元,保險費率下降1.5個百分點……

  一系列“組合拳”,穩穩地兜住了貧困羣眾因自然災害而遭受的損失,打消了他們的後顧之憂,為他們發展特色產業吃上了“定心丸”。

  創新承保理賠方式 織密產業“安全網”

  自打這幾年買了自然災害保險,秦安縣葉堡鎮李坪村貧困户李永平侍弄果樹越來越有底了。果園受了霜凍、大風等自然災害,都能拿到賠付款。

  市場價格的波動總是讓果農的收入不盡如人意。2018年李永平家2畝果園遭了災,收了不到600斤。村裏人1斤蘋果最高賣了5.5元,他只賣了3元多。

  對於李永平這樣的果農,無法避免天災遭受的損失,可以通過購買傳統的農業保險獲得賠償。然而,如何應對市場價格頻繁波動造成的風險呢?

  2018年以來,秦安縣創新金融扶貧手段,探索蘋果“保險+期貨”,讓貧困户不用再擔心自然災害和價格下跌帶來的損失。

  “農户就是買了一份價格保險,市場價格倘若低於保險合同中約定的目標價格,就可以獲得差額補償。”對於蘋果“保險+期貨”項目,中國太平洋財產保險股份有限公司甘肅分公司農險部經理王劍峯這樣解釋,保險公司再通過購買蘋果期貨產品,來對沖賠付風險,實現了“再保險”,形成分散風險、各方受益的格局。

  到現在,李永平雖然講不清蘋果“保險+期貨”的真正含義,但他心裏很踏實。

  2019年,他就從這一項目拿到2284.1元的賠償,2020年9月又拿到近600元的賠償。

  2020年李永平家的果園受霜凍不嚴重,僅部分陰面的蘋果受災,兩畝地收了5000斤蘋果,賣得也不錯。“村裏人最好的1斤賣到5元多,我的蘋果最好賣了4元多。”李永平説,已經很滿足了,因為兩份保險,自然災害和價格波動的損失大大降低了,發展起產業很安心。

  特色產業發展路上,面對難以避免的自然災害、價格波動帶來的風險,創新的承保理賠方式給李永平這樣的貧困羣眾上了“雙保險”。

  近年來,秦安縣結合自身主導產業實際,開拓思維、創新思路,引入“保險+期貨”服務產業發展,建立了政府、期貨、保險三方合作的機制,逐步構建起新型現代農業保障體系。

  投入保費6850多萬元,總保額達到14.7億元,實現了全縣17個鄉鎮3萬多種植蘋果的貧困户全覆蓋!自2018年起,秦安縣已連續實施5期蘋果“保險+期貨”項目,在助推羣眾穩定收入、產業穩步發展等方面取得了顯著成效。

  項目不僅惠及秦安。2018年、2019年天水麥積區累計實施了4萬畝蘋果“保險+期貨”試點項目,為當地8942户果農落實賠付資金1694.68萬元,其中貧困户8829户。2020年,又爭取中央和省級補貼資金實施5萬畝蘋果“保險+期貨”項目。

  2019年,靜寧縣成為鄭商所全國僅有的兩個蘋果“保險+期貨”縣域(扶貧)全覆蓋項目縣之一,實現了種植蘋果未脱貧户全覆蓋。

  不僅是蘋果“保險+期貨”項目,為抵禦價格波動帶來的風險,甘肅持續創新、多措並舉,創設“甘肅省種養產業綜合保險”。將馬鈴薯、玉米等12個品種設計為保障自然災害為主的成本保險,將蘋果、中藥材、高原夏菜等6個品種設計為保障適當收益的收入保險,成功實現農業保險對“所有依託產業脱貧的貧困户、貧困户主要增收產業、自然災害和市場價格變動雙重風險”三個全覆蓋。

  探索“保險+合作社”承保新模式,鼓勵和引導合作社組織社員參加農業保險,既減少了保險機構入户承保工作量,推動保險政策落實,還推動合作社和貧困户的利益聯結更加緊密。

  健全基層服務網絡 農户增收“助推器”

  正值冬季,蘭州新區西岔鎮陳家井村村民任樹華家中1只肉羊患病死亡,但他心裏一點也不慌。

  不僅因為買了保險能拿到賠付款可以挽回的大部分損失,還因為有了“農金室”,獲得理賠的流程也更加便捷。

  可不,獲得消息後,陳家井村“農金室”工作人員立即趕去現場察看,並幫助任樹華向保險公司報案。

  “農金室”,即農村金融綜合服務室,在健全基層服務網絡,提升保險服務能力方面,發揮着重要作用。可以協助保險機構開展種養產業綜合保險等農業保險信息登記、保費收取、標的查驗、承保公示、查勘定損、賠款到户等業務辦理,幫助農户以最快的速度拿到賠付款進行擴大再生產。

  針對任樹華家裏的情況,保險公司新區理賠公司第一時間聯繫保户並快速趕往現場查勘,確定屬於保險責任。在對病死畜禽及時進行無害化處理並現場收集整理資料後,當地“農金室”工作人員後續快速跟進理賠進度,很快確定賠償金額並進行了賠付。

  小小“農金室”,為農業保險“投保到户、定損到户、理賠到户”提供了有力支撐,有效解決了農業保險“最後一公里”的問題。

  近年來,“農金室”在隴原大地如雨後春筍般崛起。按照“一村一室、集中統一、綜合服務”的原則,目前,甘肅建立起1049個鄉鎮農村金融綜合服務站、15788個農村金融綜合服務室,配置工作人員4.75萬人。

  如今,甘肅在行政村一級,初步形成了以村支書村主任或駐村工作隊隊長擔任“農金室”主任,以村幹部以及銀行保險機構聯絡員、代辦員為成員的“農金室”工作機制;在鄉鎮一級,初步形成了以鄉鎮分管領導、金融專幹或經管站站長等擔任農金站站長,銀行、保險機構工作人員為成員的農金站工作機制。

  “農金室”,僅僅是甘肅進一步健全服務網絡,提升保險服務能力的縮影。

  2020年初,疫情防控形勢嚴峻,為農業保險工作帶來挑戰。對此,省農業農村廳與省財政廳、省銀保監局、省林草局、省地方金融監管局等部門緊密配合,指導各地採取競爭性磋商等簡易程序及時遴選保險機構,引導保險公司強化技術支持、優化保險流程,儘量採取“不見面”方式開展農業保險承保理賠工作。

  各地農業農村部門充分調動鎮、村兩級力量,變通方式,通過“先費後保、先簽後單、承諾擔責、見費理賠”等方式,加快承保進度、落實理賠責任。在低温霜凍來臨前,成功完成全省143萬畝早春開花類作物承保任務,為參保農户生產“保駕護航”。

  2020年霜凍、冰雹、暴雨洪水等自然災害頻發。災害發生後,省農業農村廳緊急組織保險機構人員第一時間趕赴災區,克服通訊、交通中斷等困難深入重點災區,瞭解災情,查勘定損。組織保險機構開闢綠色理賠通道,應賠盡賠、應賠快賠。

  針對作物被沖毀、牲畜被沖走、查勘定損難度大、時間跨度長等實際困難,省農業農村廳通過現場辦公、督促保險公司協商理賠等措施,爭取降低農户受災損失,全力幫助儘快恢復生產。

  2020年,120萬户(次)受災羣眾得到保險理賠14.2億元,其中73萬户(次)貧困户獲得理賠5.76億元,農業保險保住了農户的“錢袋子”。

  邁入2021年,新徵程吹響新的號角。目前,甘肅正着力研究出台《甘肅省2021-2023年農業保險助推鄉村振興實施方案》,凝心聚力謀好篇、布好局,為助力脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接注入強勁的保險力量。

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